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名 稱 關于印發阿勒泰地區航空產業發展實施意見的通知
索引號 DD001-2019-00176
主題分類 工業、交通 體裁分類 通知
文 號 阿行辦發〔2019〕42號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-06-29 分類 行署辦公室文件
內容概述

關于印發阿勒泰地區航空產業發展實施意見的通知

各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會,行署有關部門、地直有關單位:

《阿勒泰地區航空產業發展實施意見》已經行署第59次常務會議研究通過,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


政策解讀:阿勒泰地區航空產業發展實施意見政策解讀

 

                                                                                                          2019624  



關于印發阿勒泰地區航空產業發展實施意見

2018—2030年)

 

為深入貫徹落實新發展理念,加快地區航空產業發展,根據《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018—2030)》《自治區進一步促進支線航空市場發展的指導意見》《新疆通用航空機場布局規劃(2018—2035年)》精神,結合地區實際,制定本實施意見。

一、地區航空產業發展現狀

近年來,地區大力實施自治區旅游興疆戰略,緊緊圍繞地區以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產的工作思路,加大機場建設、航線培育工作力度,促進航空產業發展實現了新突破。

(一)基礎設施持續提升。全地區已建成阿勒泰、富蘊、喀納斯三個支線機場,成為疆內機場覆蓋密度最大的地區之一。推動實施阿勒泰機場改擴建、喀納斯機場全年運營改造項目,加快福海林業消防救援通用機場建設,啟動吉木乃、富蘊等通用機場前期工作。

(二)航空業務量大幅增長。2018年,地區民航年旅客吞吐量共計49.17萬人次,較十二五末增長48%。其中:阿勒泰機場年旅客吞吐量39.74萬人次,較十二五末增長53%

(三)航線培育成效明顯。2017年以來,地區多方籌措資金用于航線補貼,培育開通了廣州、重慶、西安、鄭州等城市的空中交通,聯通了喀什、伊寧、庫爾勒等南北疆城市。

(四)通航運營發展迅速。地區六個縣被列入國家通用航空短途運輸網絡示范工程,喀納斯景區列入國家通用航空旅游示范工程8個通用機場分別納入自治區綜合交通(航空)發展戰略、新疆通用航空機場布局規劃。2018年在全疆率先開通通用航空短途載人運輸,飛行培訓、空中觀光、飛行體驗等產品已成為地區旅游業發展亮點。

(五)機制體制不斷健全。地委、行署高度重視航空產業發展,2018年地區成立航空產業發展協調領導小組,在地區發展和改革委員會常設民航辦,承擔航空產業發展組織協調工作。在全疆率先注冊成立國有航空產業投資公司(阿勒泰航空產業投資有限責任公司,以下簡稱航投公司),具體負責管理運作國有航空資產、投資建設航空基礎設施、經營發展航空產業。

二、地區航空產業發展的總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、社會穩定和長治久安總目標為統領,深入貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放工作部署和旅游興疆戰略,圍繞地區以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產的發展思路,堅持政府引導、市場主導,堅持補短板、去瓶頸、解難題,按照一核兩翼多點的航空產業布局,不斷完善支線機場、通用機場(起降點)基礎設施條件,著力構建干線飛全國、支線飛疆內、通航飛景區的航線網絡,延伸航空產業鏈,努力將阿勒泰打造成為絲路航站、北疆主要航空旅游集散中心,努力開創地區旅游業高質量發展的新局面。

(二)發展原則。遵循主動服務地區經濟社會發展大局的原則;遵循市場配置資源與政府引導培育相結合的原則;遵循統籌規劃與分步實施相結合的原則。

(三)發展目標。

構建一核兩翼多點的航空產業布局。2030年,全面形成地區絲綢之路北通道空中交通網絡,建成以阿勒泰機場為核心樞紐,喀納斯機場和富蘊機場為兩翼,8個通用機場和N個直升機起降點為補充的機場布局,實現區內外主要城市航線網絡全覆蓋;利用特有的區位優勢,培育開通到周邊國家的國際航線,努力將地區打造成為北疆重要的國際航空驛站;加大航空小鎮規劃建設,大力發展短途運輸、低空旅游等通航+旅游”“通航+X”產品,空中巴士航線全面成網,實現縣縣有機場,干支通相連接的航空網絡格局。

機場客貨運輸量不斷增長。2025年,地區機場年旅客吞吐量將超過230萬人次,年平均增幅將超過25%。積極引進航空公司在地區設立基地,通航城市達20個以上。逐步與周邊3個國家(俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古)有條件的城市建立直航。到2030年,福海支線機場建成投用,地區機場數量增加至4個,年旅客吞吐量將超過500萬人次,年平均增幅保持在15%以上,通航國內外城市達35個以上。

 

1  地區支線機場旅客吞吐量預期指標

規劃年份

絕對值(萬人)

平均增速(%

2018年(計算基數)

49.15

25

2020

76

25

2022

119

25

2025

230

25

2030

500

16.8


 


地區通用航空快速發展。2020年,A類通用機場達到8個以上,重點培育低空旅游、短途運輸、應急救援、巡邊防控、農林作業、醫療救助等業態,大力發展航空教育培訓業務。到2025年,A類通用機場覆蓋3A級以上景區。到2030年,通用機場實現縣市、景區(點)全覆蓋,通用臨空產業經濟落地并有所突破,初步形成以阿勒泰機場為中心的扇形臨空產業經濟圈。


2  地區通用機場建設時序

建設時序

建設性質

建設類型

通用機場

2018

已建(開工)

跑道型

布爾津、福海

2019—2020

新建

跑道型

吉木乃、富蘊、青河、哈巴河

新建

表面直升機場

阿勒泰市、賈登峪、禾木

2021—2025

新建

跑道型、表面直升機場

3A級以上景區

2026—2030

新建

跑道型、表面直升機場

縣市、景區(點)全覆蓋

 

三、主要工作任務

(一)堅持規劃先行,引領產業發展布局。以自治區旅游興疆戰略為指導,按照陳全國書記在阿勒泰地區調研時提出的抓住旅游這個支柱產業,走出一條阿勒泰發展的好路。搞好規劃、打造好線路、打造好品牌、搞好旅游宣傳推介、帶動產業,圍繞吃住行購做大文章的指示要求,堅持規劃先行,抓緊完善航空產業頂層設計,啟動編制完成阿勒泰地區航空產業發展規劃,推動絲路航站臨空經濟區、通用航空產業、口岸機場、通航小鎮等發展規劃及布局研究。通過規劃詳細分析地區航空發展基礎,研究謀劃地區機場建設、航空產業園區、運營維修基地、總部基地、自由飛行區等工作,提出航空產業發展總體思路及臨空產業、通用航空等各類航空業態布局,明確開發建設模式、重點任務及保障措施,指導地區航空產業發展。圍繞開通國際航班,適時開展阿勒泰機場口岸機場可行性研究,提出阿勒泰機場一類航空口岸開放的必要性及重點工作、推進路徑、時間節點。

(二)加快基礎建設,夯實產業發展基礎。按照一核兩翼多點的規劃布局,加快推進民航基礎設施建設。一是改造提升支線機場保障能力。加快推進阿勒泰機場改擴建工程,20199月底航站區建設全面完工,整體工程完成竣工驗收并投入運行,為保障國內各類主力機型及未來開通國際航線奠定基礎,打造地區航空產業核心樞紐。大力實施喀納斯機場全年運營改造工程,確保20199月底完工并投入運行,10起實現喀納斯機場全年運營,為全面推進地區全域旅游、全季旅游提供通航保障,服務保障重點景區(縣市)冬季旅游產品開發,形成喀納斯、富蘊機場互為補充、東西呼應的兩翼格局。二是加快通用機場建設步伐。依據通用機場功能定位,規劃建設布局合理、層級分明、功能協調、兼容互補、多點開花的通用機場體系。抓緊啟動規劃內通用機場前期工作,確保到2020年建成布爾津、福海、富蘊等6個跑道型通用機場及阿勒泰市、賈登峪、禾木等多個表面直升機場。到2030年,通用機場應建盡建,實現所有縣(市)、景區(點)及有需要的區域全覆蓋,形成各機場(起降點)之間互通聯飛的區域飛行網絡格局。三是積極布局建設通航產業發展基地。在阿勒泰機場周邊謀劃建設通用航空產業園,重點發展總部基地、通航商旅飛行、通航固定運營基地(FBO)、通用航空維修基地(MRO)、飛行培訓、飛行器展示中心、航空物流、航空展覽、航空救援等項目,未來還將引入飛行器組裝和改裝等業務,建設成為在國內外通航領域具有較大影響力、較強競爭力、集多元化于一體的通用航空產業基地;在富蘊、喀納斯機場周邊建設通用航空運營服務基地,重點發展飛行培訓、短途運輸、空中體育、飛行觀光、航空救援等項目。積極謀劃推進航空特色小鎮建設,輻射帶動相關產業發展。爭取自治區支持在阿勒泰規劃建設北疆B類飛行服務站(FSS)及設立自由飛行區。

(三)培育航線產品,破解產業發展瓶頸。一是干線飛全國。緊緊圍繞旅游興疆戰略,不斷完善、織密地區航空航線網絡布局,拉近與重點客源地市場、國內重點綜合交通樞紐的空間距離、降低時間成本。主要以北京、上海、廣東、江蘇、山東、四川、河南、浙江、湖南、臺灣等10個客源地省市為主,兼顧援疆省市,選擇北上廣及西安、鄭州等有輻射拉動作用的樞紐城市為重點,用足用好地區航線補貼政策,布局直航、經停或以包機形式開通的疆外航線網絡,形成阿勒泰與內地主要城市4—6小時飛行經濟圈,從根本上破解阿勒泰口袋底的發展瓶頸。二是支線飛疆內。在烏魯木齊機場改擴建工程完工,釋放更多烏魯木齊機場航班時刻,繼續加密烏魯木齊至地區諸機場航班的基礎上,以輻射疆內重點景區、旅游城市及主要客源地市場為主,實現串飛、環飛,打造空中旅游公交。南疆方面,輻射地州城市,重點開通并加密喀什、和田、庫爾勒、阿克蘇等地航線;北疆方面,重點加密伊寧、塔城、克拉瑪依等地航線;東疆方面,重點以疆外航線經停或疆內串飛、環飛的方式開通哈密、吐魯番航線。三是區域內串飛環飛。重點支持幸福航空、華夏航空等公司實現阿勒泰、富蘊、喀納斯三個支線機場的串飛、環飛航線,以及各通用機場之間的串(環)飛,同時支持加密疆內至富蘊、喀納斯的航線密度。四是開通國際航班。以包機等方式嘗試開通國際航班,同時加快推進阿勒泰機場一類口岸機場申報和建設工作,為未來打造國際航空港創造條件。

(四)構建市場網絡,實現產業發展新局面。一是謀劃發展臨空產業。放大與三國接壤、三個支線機場、三個5A景區等獨特優勢,重點謀劃阿勒泰機場區域臨空產業發展,把阿勒泰機場打造成為絲綢之路經濟帶北通道航空支點、北疆主要航空旅游集散中心,成為地區經濟轉型升級的重要引擎。規劃建設好阿勒泰市南區航空產業發展用地,推進阿勒泰絲路航空等航空公司總部基地建設,建成輻射帶動地區航空產業發展的產業基地、保障基地。二是大力發展航空+旅游充分發揮地區旅游資源優勢,依托“3+8+N”3個支線機場、8個通用機場、N個起降點)的基礎設施條件,在自治區三廊五區低空旅游體系下,以喀納斯景區通用航空旅游示范工程為抓手,鼓勵采用直升機、動力三角翼、熱氣球、水上飛機等多類航空器,開發多元化、多形態空中旅游觀光、體驗產品,培育從各支線、通用機場發散輻射各景區(點)的精品低空旅游線路。三是常態運營通用航空短途載人運輸。借助通用飛機靈活便捷的優勢,打造民心線、民生線精品線。推進阿勒泰通用航空短途運輸網絡示范工程建設,研究制定扶持性政策,鼓勵通用航空企業持續開展短途載人運輸業務,加強支線之間、通用之間環飛串飛,形成通用航空短途運輸網絡。四是做大做強航空教育培訓。積極開展招商引資,與航空教育培訓機構、企業合作,利用地區職業教育園區等平臺優勢,開辦航空專業技術人才培訓。放大空域和基礎設施優勢,支持航空培訓企業在地區設立航校,擴大培訓規模,普及航空知識,建成區域性飛行培訓網線和特色航空科普教育基地。五是拓展通航+X”服務。鼓勵支持各縣(市)及景區積極拓展航空體育、航空展覽展示、通航+消費體驗”“通航+應急救援”“通航+文創、航空物流、航空酒店等多元化業態,充分開發挖掘地區通用航空潛在市場。六是豐富通航傳統作業市場。統籌地區傳統工農林生產作業量,擴大通用航空作業覆蓋,滿足各縣(市)大型灌區、林草區、糧食產區等飛播、滅蟲、救災、巡查等農林作業,鼓勵各縣(市)政府采購通航作業用于邊境巡查、應急搶險、醫療救助等領域。

四、保障措施

(一)加強組織領導。按照地委、行署統一部署,強化地區航空產業發展協調領導小組的領導協調,由地區發展和改革委員會(民航辦)負責統籌協調推進地區航空產業基礎設施建設、航線網線布局、航空產業培育等工作,充分發揮住建、自然資源、生態環境等相關部門職能作用,確保建設項目城鄉規劃、用地保障、環境保護等工作有序推進。各縣(市)要做好項目建設規劃、用地保障、空域保護等工作。航投公司要積極與航空產業領域內融資能力強、專業技術過硬、運營經驗豐富的航空企業及投資企業合作開發地區航空產業市場,融資建設運營航空產業基礎設施,形成發展思路清晰、戰略目標明確、基礎設施完善、運營體系成熟的航空產業發展服務平臺。

(二)爭取政策支持。發改、財政等部門要積極爭取國家、自治區政策、項目、資金等方面支持。發改、航投公司要加強與民航管理部門、空管部門和軍方管理部門的溝通聯系,積極爭取基礎設施項目、航線網絡布局、產業發展培育、運營管理機制建設等方面支持。

(三)做好前期保障。發改、財政、交通等部門要及時將航空產業發展納入相關規劃和資金計劃,研究制定支持性政策。自然資源、生態環境、住建等項目聯審單位要充分發揮自身行業優勢,加快項目前期手續審核辦理,促進地區航空產業發展項目實施,積極服務項目建設和產業培育。

(四)積極籌措資金。在航線培育方面,加大地方財政支持力度,確保每年可以新增1—2條疆外航線;在基礎建設方面,積極爭取上級補助資金的同時,加大招商力度,拓寬資金來源渠道,通過航投公司、縣(市、景區)國有企業、社會資本方、金融機構貸款等多渠道融資保障項目建設需要;在促進通用航空發展方面,謀劃設立地區通航產業發展基金,加快推進基礎設施建設,落實通用航空補貼資金,促進通航產業快速發展。

(五)加強隊伍建設。要從全局和戰略的高度認識加強人才隊伍建設的重要性和緊迫性,積極研究支持航空人才隊伍建設扶持性政策。通過人才引進、委托培訓、參與運營管理等多種方式,加大人才培養力度,壯大航空人才隊伍,逐步推進地區航空產業人才隊伍本土化建設進程。

(六)落實工作責任。航空產業作為地區戰略性新興產業,是實施旅游興疆戰略的重要抓手,需要地區各部門、各縣(市、景區)通力配合,共同培育打造產業市場。各縣(市、景區)、各部門(單位)要高度重視,積極作為,履行好工作職責,落實好相關部署,合力推進航空產業發展。


附件: 阿行辦發〔2019〕42號.doc
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